In ihr wurde vorgeschlagen, vier bis fünf kleinere, aber ausreichend bewaffnete Schiffe mit einer summarischen Wasserverdrängung von nicht mehr als 24.000 Tonnen zu entwickeln.
Die Stimmenverteilung soll einen Ausgleich zwischen Gleichbehandlung der Länder einerseits und summarisch exakter Repräsentation der Länderbevölkerungen andererseits schaffen.
Die Betroffenen sind damit in Gefahr, zum einen sehr summarisch gesehen zu werden, zum anderen zumindest tendenziell auf einen Opferstatus fixiert zu werden.
Dieses Fremdbild wurde von den Kaukasiern, v. a. den Nordwestkaukasiern, übernommen, weshalb sie gemeinsame Kulturverbände gründeten, sich selbst häufig ebenfalls summarisch als Tscherkessen bezeichneten.
